“民营企业是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，逐利性执法危害最大的莫过于民营企业。”2024年全国“两会”召开在即，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉红星新闻记者，他拟在今年全国“两会”期间向大会提交“关于保护民营企业合法权益、坚决遏制逐利性执法”的提案。
▲全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙——①——
逐利性执法污染司法环境
影响司法公正，损害法治权威
皮剑龙介绍，逐利性执法是指执法机关在执法过程中，出于对个人或部门利益的追求，而采取的违背法律原则和公正原则的执法行为。逐利性执法现象的表现形式多样，比如执法机关的乱收费乱罚款现象、办案机关争夺管辖权、违反法律规定异地抓捕、随意关停企业、划扣冻结资金、侵吞应当返还财产等。
“逐利性执法具有极大危害性，污染司法环境，影响司法公正，损害法治权威。”皮剑龙指出，逐利性执法往往涉及以权谋私、徇私枉法、权力寻租等问题，严重破坏市场秩序，阻碍市场经济发展，对政商关系和营商环境造成严重伤害。
皮剑龙看来，民营企业是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，逐利性执法危害最大的莫过于民营企业，已成民营企业的“噩梦”。民营企业一旦遭遇逐利性执法，企业将面临无法正常运营的风险。
在一些逐利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，直接切断企业自身的资金运转，最终导致企业停业、关闭和员工失业，对社会产生负面影响。
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建议保护民营企业合法权益
完善立法，明令禁止逐利性执法
皮剑龙认为，逐利性执法根源就是个别执法机关为了追求经济利益，把执法权当作赚钱工具，违法执法，违法实施行政处罚、违法刑事办案。他建议，为保护民营企业合法权益，坚决遏制逐利性执法，应完善立法，明令禁止逐利性执法。
皮剑龙介绍，目前我国法律尚无明令禁止逐利性执法的相关条文规定。公安部虽然在2021年发布过公安机关禁止逐利性执法“七项规定”，但该规定仅为部门规章，法律效力层级较低。皮剑龙建议，以制定民营经济促进法为契机，在该法中明文规定禁止逐利性执法，禁止执法机关以罚款为手段搞创收，禁止用刑事手段介入民事经济纠纷，禁止争抢有罚没收益案件的管辖权等，保护民营企业和民营企业家的合法人身财产权益。
记者注意到，近日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。《意见》要求“法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款”，“行政法规、规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款”。
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建议罚没所得上缴中央财政
健全执法责任制和监督机制
皮剑龙表示，现行办案经费地方保障体制下，执法机关的经费主要来源于地方财政预算拨付和上级机关转移支付，其中地方财政预算拨付是基础来源。而在当前的罚没所得管理实践中，当罚没所得作为一项非税收入上缴至地方财政后，地方政府往往会将罚没所得返还给办案机关作为执法办案经费。执法经费对地方财政的依赖性，进一步刺激了逐利性执法。
为此，皮剑龙建议，对于执法所得财产统一上缴中央财政，切断执法机关逐利性执法的利益链条，这样可以斩断逐利性执法的利益刺激，有效遏制逐利性执法。
同时，皮剑龙建议，执法办案经费应当由中央财政统一调拨。他解释说，任何执法机关的办案经费如果跟地方挂钩，那就永远解决不了地方保护问题。只有切断办案经费与地方财政的联系，才能阻断办案经费与涉案财产挂钩的通道，从而消除逐利性执法的动因。
皮剑龙建议，建立健全执法责任制和监督机制，明确执法人员的职责和行为规范，对违反规定的行为进行严厉追究。同时，加强制度执行情况的监督检查，确保制度得到有效执行。民营企业家合法权益受到逐利性执法侵害，权力缺乏监督是根本，通过公权力谋取财产利益是诱因，选择性执法和逐利性执法是主要表现形式。
“对发现的逐利性执法行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。”皮剑龙还建议，建立健全举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报违法违规行为，形成全社会共同监督的良好氛围。
红星新闻首席记者 张炎良 北京报道
编辑 郭庄 责编 官莉
皮剑龙民营企业全国政协委员
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